高层楼宇飞速崛起 二次加压供水亟需保障

    据统计，2015年世界共计106座高层建筑（大于等于200米）竣工，打破此前所有年份的记录，也使世界200米以上建筑数量总数超过1000座，相比2000年世界只有265座200米以上高层，实现了392%的增长。
    这些高层建筑不仅是所在城市的代表，更是人类现代文明的象征。而随着城镇化进程的加快，高层建筑数量及高度的不断增加，二次供水得到了更为广泛的普及应用。同时随着人们生活水平的提高、健康意识的增强，对水质、水压的要求越来越高，如何保证二次供水成为关乎民生的大事，也是公共卫生领域的大事。
●撰文：李凤祥
水质易污染，用水要重视
    随着城市的不断发展和土地资源的日益稀缺，城市的高层建筑数量不断增加，高度不断攀升，针对这一现状，我国大中型城市大多采用二次加压供水系统供水的方式来解决城市高层供水的需求。而相对于城市公共供水，二次加压供水易被污染，问题突出，且由于二次供水所产生的费用大多由业主采用分摊方式解决，容易引发社会矛盾。所以如何在满足使用功能的情况下实现经济供水？选用何种供水系统、采取哪些有效的管理模式，就显得尤为重要。
    据公开资料显示，从范围来看，目前各地二次供水存在以下方面的问题。其一，水质污染问题，城市在建住宅几乎都是中高层，二次供水已成为城市供水不可缺少的一个环节，即使自来水官网的水质合格，经过二次加压的过程也是输配水过程水质恶化、二次污染风险的环节。比如在二次供水系统中采用水箱、储水池等设备，要定期清洗，不然也会对水质产生污染。
    其二，运行管理问题。二次加压供水设施的产权、运营和使用的管理权在开发商、供水企业以及管理者三方之间。供水设施的产权是小区业主共有，而不是开发商或供水企业的。但是目前没有明确的政策规定来保证二次供水设施的管理和维护，所以在三方之间选择适合协调的分配模式为关键。
    其三，节能设计技术问题。建筑二次供水设备从城市供水官网中直接取水时，供水设备应以不损坏供水官网的供水、不干扰供水官网的压力并满足用户用水为前提，同时确保供水设备不产生二次污染，做到大限度节约能源消耗。
管理要科学，模式需创新
    居住在宁波市华侨城高层住宅的陈先生经常有这样的经历：打开水龙头，里面流出的不是清澈的自来水，而是浑浊发黄、有点异味的水。在业内专家看来，这一令人心烦的问题很可能是出在二次供水设施上，二次供水的管理模式与自来水的水质密切相关。
    据了解，传统的二次加压供水管理模式主要是由业主自建自管自行负责，这种模式通常由开发商或单位代建，管理维护交由物业或业主自行负责，实行总表计量，由业主自行分摊损耗和费用的管理模式，但该模式易造成以下四个方面的问题：
    其一，初始建设和后期管理分离，建设单位和后期维护管理单位分属不同的利益主体，若建设单位在初期为追求利益，在二次供水设施建设和材料选择上低质量，就可能会造成后期管理单位难以正常运营；其二，没有明确的管理责任人，水质一旦发生问题会很难分清是物业的责任，还是公共供水企业的责任；其三，物业公司并不具备管理供水设施的专业能力，一方面不具有维护设备的专业能力，另一方面也无法判断水质的好坏；其四、不能实现计量到户，用水分摊不透明。
结合传统二次供水模式存在的问题，目前一些大中型城市的二次供水管理主要有以下几种模式：
    ①是统一运营模式，把二次供水交给公共供水企业统一运营管理。二次供水设备建造完成后由公共供水企业验收合格，同时公共供水企业也承担二次供水设施的日常管理、运行养护、更新改造。
   ②是以管养分离模式。二次供水设备建造完成并由公共供水企业验收合格后，再将后期的运行养护、更新改造外包给专业公司。
    三种方法是双轨制模式。公共供水企业直接运营与物业管理公司并存。即部分小区政府要求公共供水企业承担直接运营管理的责任，同时政府在资金等方面予以支持；另一部分小区则由物业管理企业在供水企业指导、鼓励和监督下规范管理。
    还有一些城市采用市场化模式。由政府主导并建立专业化的二次供水服务市场。采用市场化的管理方法和手段，设立二次供水市场准入制度，通过制定标准来确保专业化的供水管理企业签订合同，由二次供水管理企业来承担前期建设和后期的维护更新设备等一系列服务。双方在合同中约定各自的权利和义务。二次供水设备的产权归属不变，仍属于业主，二次供水管理企业纯粹为受委托代管理性质，与法律的规定不相抵触。二次供水设置的更新仍由大维修基金解决，专业运营、鼓励竞争、规范市场。政府通过制定市场规则、制定相应的法规和标准来提供相应的支持，一次鼓励二次供水市场的形成，同时对这个市场进行有效的监管。
    专家认为，对待二次供水市场管理，不能简单的理解为自来水业务的延伸，而是作为一种关乎民生的新业务和新市场来看待。随着中国城市化的不断深入，城市用水量激增，市政给水管网的负荷就会越来越大。在未来，政府部门更应加大资金投入力度，一方面不断提高二次供水设备可靠性、科学性及节能型，另一方面加强对管理模式的创新和完善。